2011年6月初，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布。全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

　　此規(guī)劃對四個(gè)功能區(qū)的考核各有側(cè)重，具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　一、對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：將強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新以及外來人口、公共服務(wù)等指標(biāo)的評價(jià)，以優(yōu)化對經(jīng)濟(jì)增長速度的考核。

　　二、對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，即系統(tǒng)環(huán)境承載能力較強(qiáng)，有一定發(fā)展空間的地區(qū)，主要是實(shí)行工業(yè)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績效考核評估，綜合考核經(jīng)濟(jì)增長、吸納人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的保持。

　　三、對限制發(fā)展區(qū)域，主要是強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核，而不是對經(jīng)濟(jì)增長和收入的考核；強(qiáng)化對生態(tài)功能的保護(hù)和對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。

　　四、對禁止開發(fā)的區(qū)域，主要是強(qiáng)化對自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)的考核，表現(xiàn)出實(shí)行政策的差別化，與現(xiàn)在實(shí)行全國鼓勵(lì)性的政策有根本的變化。

　　從發(fā)改委辦公廳了解到：主體功能區(qū)的規(guī)劃中確立了“9+1”的政策體系。9是指：財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對氣候變化政策。1是指：績效評估政策；這種差別化得政策與現(xiàn)行實(shí)施的全國統(tǒng)一性的鼓勵(lì)性政策有著根本上的變化，在未來確定是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域中是鼓勵(lì)的，但在限制開發(fā)區(qū)域中就不一定是鼓勵(lì)的項(xiàng)目，也可能變成允許或限制的。

　　五、“十二五”期間，國家要給現(xiàn)有的國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園定出范圍、功能、編制和經(jīng)費(fèi)，明確界定自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)等范圍。同時(shí)明確：自然保護(hù)區(qū)被禁止開發(fā)，嚴(yán)禁進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的開發(fā)。

　　除上述四類不同開發(fā)區(qū)域外，還按開發(fā)內(nèi)容分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)化地區(qū)和生態(tài)化地區(qū)三類，按層級分為國家和省級兩個(gè)層面。

　　從目前全國總體分布統(tǒng)計(jì)看：環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角三大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的40%左右，被列為優(yōu)秀開發(fā)區(qū)域。

　　冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)，哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等18個(gè)區(qū)域被列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。

　　東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長江流域主產(chǎn)區(qū)等七大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其二十三個(gè)產(chǎn)業(yè)被列為限制開發(fā)區(qū)域；大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)被列為限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。

　　被正式批準(zhǔn)的國家級自然保護(hù)區(qū)，世界文化自然遺產(chǎn)，國家級風(fēng)景名勝區(qū)，國家級森林公園和國際級地質(zhì)公園被列為禁止開發(fā)區(qū)域。

　　《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》是我國一個(gè)戰(zhàn)略性、產(chǎn)業(yè)性和約束性的規(guī)劃，也是未來國土空間開發(fā)的思路和推行原則，是國家區(qū)域調(diào)控理念和方式的重大變化與創(chuàng)新。對我國工業(yè)主導(dǎo)城鄉(xiāng)的規(guī)模發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展將產(chǎn)生直接的影響。為此，在思考、研究和制定佳海未來發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施舉措中，有必要從本規(guī)劃中被列為：優(yōu)化開發(fā)的環(huán)渤海、長三角、珠三角三個(gè)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)的冀中南、太原城市群、呼包鄂榆、長哈、東隴海、成渝、滇中等十八個(gè)區(qū)域中進(jìn)行篩選和比較，重點(diǎn)放在國家確定的優(yōu)化及重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和國家及省級的政策輻射層面，全面深入分析和有效借助“9+1”政策，提早謀章布局，順勢而為。注意避開東北平原、黃淮海平原和長江流域主產(chǎn)區(qū)等七大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其23個(gè)產(chǎn)業(yè)帶及大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)被國家列為限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，但可因地制宜地根據(jù)各地具體不同經(jīng)濟(jì)情況，在優(yōu)化地區(qū)和上述地區(qū)選擇適合開發(fā)的電子商務(wù)、貿(mào)易、文化和高科技、小商品等產(chǎn)業(yè)交易集散中心及創(chuàng)業(yè)中心，在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域進(jìn)行工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，確保公司在戰(zhàn)略規(guī)劃布局和項(xiàng)目落地開發(fā)上，符合全國主體功能區(qū)域的規(guī)劃要求，避免資源投入損失和低效產(chǎn)出，力爭更大的投入產(chǎn)出效能。

　　另外，從國家發(fā)改委了解到：陜西省政府按照即將公布實(shí)施的《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》和《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，將把西安、咸陽兩大千年古都聯(lián)為一體，進(jìn)而加快兩個(gè)城市一體化建設(shè)，從地理?xiàng)l件看：西安與咸陽相聚25公里，在規(guī)劃和生態(tài)田園新區(qū)。由于西咸新區(qū)所處的區(qū)域位置和政策條件，此規(guī)劃信息已引起內(nèi)外投資商的密切關(guān)注、研究和跟蹤。